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  • 僅有監理單位參與工程質量的確認是否能夠認定質量合格?

    僅有監理單位參與工程質量的確認是否能夠認定質量合格?

    裁判要旨

    承包方和監理單位共同對已完工程質量簽訂《已完工程評定報告》,確定已完工程符合設計及規范要求。發包方雖未參與此次工程質量評定,但質量評定有發包方聘請并代表發包方利益的監理單位參與,故應當據此認定承包方的施工工程質量合格。

    爭議焦點

    僅有發包方聘請的監理單位參與工程質量的確認是否能夠認定質量合格??

    裁判意見

    最高院認為:綜合本案雙方當事人的訴辯情況,經征得雙方當事人的同意,本案爭議焦點為:一、《建設工程施工合同》及《補充協議》的效力如何認定;二、民融公司應否給付中建六局工程款以及工程欠款數額如何確定;三、民融公司應否以及如何承擔違約責任;四、中建六局是否享有工程價款優先受償權。

    一、《建設工程施工合同》及《補充協議》的效力如何認定

    《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第一條第三項規定:“建設工程施工合同具有下列情形之一的,應當根據合同法第五十二條第(五)項的規定,認定無效:(三)建設工程必須進行招標而未招標或者中標無效的?!卑干婀こ添椖课唇浾型稑?,《建設工程施工合同》及《補充協議》是否因工程項目未經招投標而無效,須首先確定該工程是否屬于必須進行招投標的項目。

    對必須進行招標的工程項目范圍,《中華人民共和國招標投標法》第三條作出了規定:“在中華人民共和國境內進行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購,必須進行招標:(一)大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的項目;(二)全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目;(三)使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。前款所列項目的具體范圍和規模標準,由國務院發展計劃部門會同國務院有關部門制訂,報國務院批準。法律或者國務院對必須進行招標的其他項目的范圍有規定的,依照其規定?!卑干婀こ添椖抠Y金來源為民營企業自籌,不屬于《中華人民共和國招標投標法》第三條第一款第二項、第三項規定的強制招標項目。該工程項目的內容是包含商業及公寓項目的商業綜合體,不屬于《中華人民共和國招標投標法》第三條第一款第一項、2000年5月1日國家發展計劃委員會經國務院批準發布的《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》第二條、第三條所規定的關系社會公共利益、公眾安全的項目范圍。而且,民融公司在工程發包前已向龍井市建設工程招投標辦公室提出直接發包申請,龍井市建設工程招投標辦公室予以批準,這符合延邊朝鮮族自治州建設局《關于<確定民營投資項目施工發包方式的指導意見>的通知》(延州建字【2008】33號)關于“不準對企業自籌資金項目強迫實行招投標”的精神。同時,案涉工程的承包單位中建六局具有施工資質。

    綜上,《建設工程施工合同》及《補充協議》系雙方當事人的真實意思表示,不違反法律、行政法規的強制性規定,應認定為有效合同。一審判決對合同效力的認定并無不當,民融公司此項上訴主張理據不足,本院不予支持。

    二、民融公司應否給付中建六局工程款以及工程欠款數額如何確定

    1.民融公司應否給付中建六局工程款。中建六局對案涉工程施工過程中,因民融公司違約導致工程無法繼續施工,民融公司于2014年11月11日向中建六局申請停工,后因該公司一直未能解決資金問題,中建六局于2017年2月20日向民融公司發出解除合同通知書,要求解除雙方之間的《建設工程施工合同》及《補充協議》,民融公司對此無異議,雙方之間的合同即行解除。根據《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第十條第一款關于“建設工程施工合同解除后,已經完成的建設工程質量合格的,發包人應當按照約定支付相應的工程價款;已經完成的建設工程質量不合格的,參照本解釋第三條規定處理”的規定,建設工程施工合同解除后,已完工程質量合格,發包人應當按照約定支付相應的工程價款;已完工程質量不合格比照合同無效、工程質量不合格的規定處理,即建設工程有利用價值的,發包人可以請求減少工程價款或者由承包人承擔修復費用。本案中,案涉工程整體未竣工,屬于爛尾工程,客觀上無法進行整體竣工驗收。中建六局、吉林省工程建設監理有限責任公司、民融公司三方于2014年6月19日共同對2013年已完工程質量簽訂《已完工程評定報告》,確定2013年已完工程符合設計及規范要求,故能夠認定中建六局對2013年已完工程的施工質量合格。中建六局和吉林省工程建設監理有限責任公司于2014年9月28日共同對2014年已完工程質量簽訂《已完工程評定報告》,確定2014年已完工程符合設計及規范要求。民融公司雖未參與此次工程質量評定,但質量評定有發包方聘請并代表發包方利益的監理單位參與,故應當據此認定中建六局2014年的施工工程質量合格。民融公司雖抗辯主張《已完工程評定報告》未涵蓋中建六局施工的全部工程,但其并未提出未經檢測合格的具體工程內容及證據。根據《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第十三條的規定,承包人應當在建設工程的合理使用壽命內對地基基礎工程和主體結構質量承擔民事責任。據此,若民融公司日后有證據證明案涉工程存在地基基礎工程和主體結構質量問題,其可另訴主張權利。據此,民融公司以工程存在質量問題為由拒付工程款,理據不足,本院不予支持。

    2.案涉工程造價及欠付工程款的數額如何確定。就案涉工程價款的結算,中建六局或中建六局土木公司分別與民融公司就各分項工程簽訂了四份《工程預算書》及一份《工程結算書》。民融公司對以《工程結算書》作為工程造價計算依據沒有異議,但認為《工程預算書》不能作為結算依據。對此,本院認為,四份《工程預算書》均是在中建六局完成當年度工程量之后,雙方依據《建設工程施工合同》約定的定額方式計取工程價款,故雖名為預算書,實為雙方對已完工程量的結算,具有工程結算書的性質。其中,2012年11月23日的《工程預算書》由中建六局全資子公司中建六局土木公司與民融公司簽訂,所結算的灌注樁基礎工程的實際施工方為中建六局,中建六局對其全資子公司參與結算的行為予以認可,故該份預算書對民融公司與中建六局發生法律效力。民融公司上訴主張《工程預算書》及《工程結算書》簽訂后,所涉工程仍存在整改維修,但其未提供證據證明。鑒于雙方已通過簽訂《工程預算書》及《工程結算書》的方式對歷年已完工程進行了結算,且案涉工程不具備整體竣工結算條件,故本案無須另行進行工程造價審核或者工程造價鑒定。民融公司上訴請求對案涉工程重新進行造價審核,本院不予支持。一審判決依據合法有效的《工程預算書》及《工程結算書》認定中建六局施工的工程造價,并扣減雙方無爭議的已付款數額,據此計算得出欠付工程款數額,并無不當,本院予以維持。

    三、民融公司應否以及如何承擔違約責任

    民融公司關于違約金的上訴理由雖僅針對違約金過高的問題,但該公司的上訴請求是駁回中建六局關于違約金的訴訟請求,故本院二審圍繞民融公司應否承擔違約責任、一審認定的違約金是否過高兩個問題進行審理。

    關于民融公司應否承擔違約責任的問題。案涉《建設工程施工合同》簽訂后,民融公司與中建六局另行簽訂《補充協議》,約定對《建設工程施工合同》中的工期、建筑面積及合同價款、工程款(進度款)支付方式和時間等進行調整,其中合同價款的調整僅為項目報建所用,總合同額仍按《建設工程施工合同》履行。因此,《補充協議》中關于建設工期、工程款(進度款)支付方式及時間等的重新約定系雙方真實意思表示,對雙方產生拘束力;至于工程項目的其他約定,仍應按照《建設工程施工合同》履行。就工程款(進度款)支付方式及時間,《補充協議》第2條約定:“原合同中工程款(進度款)支付方式和時間與甲方(民融公司)報建不符,現根據甲方報建內容與甲方要求原合同中雙方約定的14萬平方米商業中心工程款(進度款)支付方式和時間做出相應調整:1.人工挖孔樁澆筑完成后進行工程進度款支付,支付比例為已完工程量的80%。2.主體一次結構工程按每層或每層同等建筑面積進行支付,支付比例為已完工程量的80%;主體一次結構工程封頂后按月支付,支付比例為已完工程量的80%;以上支付期限均為發包人收到承包人上報的工程產值報告后7日內審核完畢并進行支付。3.上述單項工程完工后15日內,支付已完工程總價的90%……”依據該約定,雙方最后一次確定工程量并簽訂《工程預算書》的時間為2014年11月8日,民融公司至遲應于該日后的15日內,即2014年11月23日前支付已完工程總價的90%,即57998243.7元(中建六局已完工程總價64442493元×90%)。至中建六局2016年9月提起本案訴訟時,民融公司僅向中建六局支付工程款21091606.24元,未達到合同約定的數額。而且,民融公司在2014年11月11日的停工報告中亦自認其未按照工程節點支付工程款。因此,民融公司構成違約,而中建六局沒有違約,故民融公司應向中建六局承擔違約責任。

    關于一審認定的違約金是否過高的問題。因《補充協議》對雙方違約責任未重新作出約定,故認定民融公司的違約責任仍應依據《建設工程施工合同》的約定?!督ㄔO工程施工合同》第35條約定:“發包人不按合同約定期限支付工程款(進度款),則發包人從應支付之日起按銀行同期貸款利率的2倍支付應付工程款項的利息,超過30天仍未支付,則發包人需支付承包人5萬元/天的違約金,違約上限為合同總價的百分之三,超出60天仍未支付,承包人有權停工,由此引起的所有責任均由發包人承擔?!币罁摋l約定,民融公司未按約定支付工程款(進度款)已經超過30日,則民融公司承擔違約責任的方式是支付5萬元/天的違約金,上限為合同總價的3%。至中建六局2016年9月提起本案訴訟時,民融公司逾期支付工程款(進度款)的時間已經超過600余天,按照5萬元/天計算違約金高達3000余萬元。因雙方同時約定違約金上限為合同總價的3%,按照《建設工程施工合同》約定的合同總價5億元計算,民融公司應當承擔的違約金數額為1500萬元(5億元×3%)。鑒于《補充協議》約定的合同總價1.1億元僅是為了項目報建所用,實際總價仍為《建設工程施工合同》約定的5億元,故民融公司上訴主張按照《補充協議》約定的合同總價計算違約金,無事實依據,本院不予支持。違約金兼具懲罰及補償性質,根據民融公司的違約情形,一審判決按照合同總價的3%即1500萬元認定違約金數額,尊重了當事人的意思自治,并無證據證明該認定存在違約金明顯過高、顯失公平的情形。因此,一審判決對違約金的認定并無不當,民融公司上訴請求對違約金進行調整,理據不足,本院不予支持。

    四、中建六局是否享有工程價款優先受償權

    《中華人民共和國合同法》第二百八十六條規定:“發包人未按照約定支付價款的,承包人可以催告發包人在合理期限內支付價款。發包人逾期不支付的,除按照建設工程的性質不宜折價、拍賣的以外,承包人可以與發包人協議將該工程折價,也可以申請人民法院將該工程依法拍賣。建設工程的價款就該工程折價或者拍賣的價款優先受償?!薄蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P于建設工程優先受償權問題的批復》第四條規定:“建設工程承包人行使優先權的期限為六個月,自建設工程竣工之日或者建設工程合同約定的竣工之日起計算?!备鶕鲜鲆幎?,中建六局應在法定期限內行使工程價款優先受償權?!吨腥A人民共和國合同法》第二百八十六條規定承包人享有工程價款優先受償權,目的是為了保護承包人對工程價款的實際受償,因此,在認定該優先受償權的行使期限時,應當遵循案件的客觀實際,避免承包人的工程價款優先受償權落空。

    本案中,中建六局行使工程價款優先受償權的期限既不能自建設工程竣工之日起計算,亦不能自建設工程合同約定的竣工之日起計算。首先,因案涉工程未實際竣工,客觀上無法按照建設工程竣工之日確定行使工程價款優先受償權期限的起算點。其次,案涉《補充協議》約定的竣工日期為2014年12月1日,但因民融公司資金不到位,案涉工程從2014年11月11日停工時僅完成了地下基礎工程和地上一層,停工后中建六局一直派人在施工現場看守,至本案起訴前,《建設工程施工合同》及《補充協議》尚未解除,對雙方均具有約束力,案涉合同還存在履行可能。由此,《建設工程施工合同》及《補充協議》能否繼續履行、工程何時復工均不確定,工程價款亦未最終確定。若日后合同能夠繼續履行,中建六局亦不可能在約定竣工時間內完成剩余工程,約定竣工時間必然要相應調整。因此,按照合同約定的竣工之日起算工程價款優先受償權行使期限,不符合本案實際。本案中,因中建六局與民融公司之間的《建設工程施工合同》及《補充協議》于2017年2月20日解除,自該日起,中建六局已經確定不再履行施工合同,中建六局施工的工程量及工程價款于此時能夠確定,其主張工程價款優先受償權的條件成就,中建六局行使工程價款優先受償權的期限從2017年2月20日合同解除之日起計算,符合本案實際。據此,中建六局于2016年8月31日起訴主張優先受償權,未超出法定期限,一審判決認定中建六局享有工程價款優先受償權正確,民融公司此項上訴主張不能成立,本院不予支持。

    案例索引:《吉林民融投資有限公司、中國建筑第六工程局有限公司建設工程施工合同糾紛二審案》【(2018)最高法民終629號】

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    徐黎斌律師徐黎斌律師創始人
    上一篇 2022年4月29日 上午10:26
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